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法官劉桂明:推廣“圓桌會議” 正視“民告官”

時間:2014-07-01 10:42來源:未知 作者:admin

行政訴訟,俗稱“民告官”,一直都是市民關注的話題。

  昨日,市中院“走進法院,了解法官”活動走進市第三人民法院,記者采訪了從事“民告官”審判工作近20年的行政庭庭長、被同事尊稱為“骨灰級”法官的劉桂明。

  東莞的“民告官”有何環境變化和趨勢、哪些部門是被告“大戶”、經曆過什麼樣的阻力和幹擾、他又如何做到結案無上訪無改判……劉桂明和記者面對面,講述“民告官”背後的故事。

  ■數字說話

  2010年,東莞市兩級法院共受理各類行政訴訟案件445件,同比減少4.09%;審結435件,與上年同比下降3.76%;結案率為97.75%。

  在審結的行政訴訟案件中,行政相對人與行政機關和解後撤訴的案件有98件,占一審行政案件的34.75%。

  ■人物簡介

  劉桂明

  1967年出生,從事“民告官”審判工作近20年,被同事們尊稱為法院系統中“骨灰級”人物

  出生于1967年的劉桂明,留着寸頭,着西裝系領帶,看起來幹淨利索,比實際年齡還年輕。他被同事們尊稱為法院系統中“骨灰級”人物是有原因的。劉桂明參加法院工作25年,迄今為止已在行政訴訟崗位上工作了近20年,其從事行政審判工作年限位居全省各級法院前列。“每次到省裡進行行政審判人員培訓,法官換了一批又一批,隻有我是老面孔。”劉桂明告訴記者。

  從事行政審判工作以來,劉桂明每年都是庭室業務骨幹,承辦了庭室大部分疑難複雜案件,其中2007年收案370宗,結案367宗,2008年收案372宗,結案372宗,審結案件數居全庭首位,且所審結案件無上訪,無超審限。

  進入市第三人民法院行政庭後,其2009年共主審行政訴訟案件25宗,審結24宗;2010年共主審行政訴訟案件27宗,審結26宗。無一宗上訪案件,亦無一宗案件被上級法院改判,真正把每一起案件都辦成了鐵案。

  構建和諧官民關系

  劉桂明說,2009年1月1日起,原東莞市人民法院一分為三,而行政機關全部集中位于市區,屬東莞市第一人民法院管轄,故目前絕大部分的行政案件均由市第一人民法院處理。

  在市第三人民法院,兩年來受理的民告官案件為每年20多起,劉桂明辦理的案件少了,但他并沒有閑着,而是積極探索行政訴訟協調和解創新機制,促使案件在訴訟前和訴訟中和解。

  他在行政執法部門中大力推廣“圓桌會議”,舉辦知識講座,構建和諧官民關系。針對行政訴訟中的難點,劉桂明帶領行政庭通過知識講座、“圓桌會議”,積極深入行政機關,第一時間了解執法過程遇到的新情況、新問題,并進行法律層次的剖析,不斷提高執法水平;同時,随着溝通聯系和法律認識的不斷提高,行政執法機關也削減了對法院處理案件的“誤解”,進一步正視“民告官”現象,促進平等協商對話的糾紛解決模式的形成。

  對話

  “民告官不見官”情況有很大改觀

  記者:東莞的“民告官”案目前有何變化和趨勢?

  劉桂明:以前受理的“民告官”案,越權執法的、執法程序錯誤的情況很多。審理案件時,行政部門不是很重視,一把手或者主要領導認為當被告很丢臉,不願出庭應訴。

  通過20多年的法制普及以及國家、省市對執法環境的調整,越權執法的案件幾乎很少,很多單位願意出庭應訴,帶頭尊重司法,實現官民平等對話,“民告官不見官”情況有很大改觀。我可以說是見證東莞行政執法環境的轉變。目前,我市“民告官”案件幾年來維持在穩定狀态。

  “民告官”案勝訴率低從兩方面看

  記者:如何看待“民告官”勝訴率低?

  劉桂明:2009年度至2010年度,市第三人民法院行政庭共計受理行政訴訟案件合計34宗,其他行政非訴審查與執行案件合計17宗,共結案50宗,結案率98.04%。已結案件中隻有1宗案件行政機關敗訴,其他已結案的28宗行政訴訟案件行政機關均勝訴,勝訴率84.85%。其中通過和解方式結案的案件共計10宗,尤其是2010年度的行政案件和解率達到了44.44%。

  由此可以看出,一方面,行政機關勝訴率高,一定程度體現其依法行政水平的提高和守法意識的增強;另一方面,去年民告官案和解率達到了44.44%,也體現政機關執法當中存在瑕疵,通過雙方和解,雙方都有台階下。

  領導從不會将壓力“傳達”給我

  記者:辦理案件中,受到哪些阻力?

  劉桂明:與行政部門打交道,很多人的理解是“這是容易得罪人的工作”,壓力和阻力肯定遇到。畢竟有一方是行政機關,有的單位級别比法院的還高,有的單位領導也比自己單位領導“強勢”,但單位的領導從來不會将這些壓力“傳達”給我,會讓我專心辦案。

  記者:有具體的例子嗎?

  劉桂明:上世紀90年代,一家廣告公司與高速公路管理處簽合同,代理路邊廣告牌。有一個鎮的城建中隊,認為廣告公司未經其審批而拆除廣告牌,殊不知城建中隊并無高速公路旁廣告牌處罰權,越權處罰造成廣告公司損失嚴重。廣告公司于是起訴城建部門,當時相關部門也來說情,我們頂住了壓力,判城建部門賠償40多萬元。

一些部門“民告官”案相對較多

  記者:哪些部門容易“被民告”?

  劉桂明:實踐中,社保、公安、規劃、國土、城市綜合執法等部門,涉及“民告官”案件相對校多。

  記者:城管與小販的糾紛一直是熱點,你在走訪城市綜合執法部門時,對此有何交流?

  劉桂明:我到城市綜合執法部門授課時,明确要求執法人員要對綜合環境有一個正确評價,比如對部分商品暫扣問題,賣水果或蔬菜的攤販亂擺賣,保質期比較短,很容易變質,建議依法行政執法時更快速處理。

  辦案中不會偏袒任何一方

  記者:審判“民告官”案,你最大感受是什麼?

  劉桂明:由于行政訴訟“民告官”的特殊性,原告一般處于弱勢、被動的地位,往往存在思想顧慮,對行政機關和法院抵觸情緒較大;行政機關作為被告,也往往有“官本位”等思想,怠于參加行政訴訟。地位不對等導緻雙方溝通協商存在很大的阻礙。

  因此,在承辦案件中要排除各種幹擾,妥善把握和正确運用法定程序、證據規則,保障正确地認定案件事實,嚴格執行法律規定,保證行政訴訟程序公開、公平、合法。不能讓原被告雙方認為法院在袒護任何一方。

 


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