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2011年度霞山法院工作報告

時間:2014-05-16 15:57來源:未知 作者:admin

——2011年3月15日在湛江市霞山區第八屆
人民代表大會第八次會議上
 
湛江市霞山區人民法院院長  陳曉東

 
各位代表:
    現在,我代表霞山區人民法院向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和列席會議的同志提出意見。
2010年,我院在區委、區人大的領導監督下,在區政府、區政協和社會各界的關心支持下,深入貫徹落實科學發展觀,堅持“三個至上”指導思想,突出“為大局服務、為人民司法”工作主題,緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,以保障民生為根本,以能動司法為重點,以破解難題為關鍵,努力滿足人民群衆日益增長的司法需求,為霞山區經濟社會又快又好地發展提供了有力的司法保障。
    一、堅持能動司法,妥善化解社會矛盾,努力維護社會和諧穩定
2010年,我院堅持圍繞區委中心工作,把審判工作融入區委、區政府全局工作當中,恪守公平正義的司法原則,全年共受理各類案件3544件,同比上升11個百分點;審執結3713件(含舊存),結案率98.72%,同比上升了4.72個百分點,結案率和結案數均創曆史新高;存案48件,同比大幅下降高達77.9個百分點,為曆史最低水平;年收結案均衡率34.69%,實現了收結存案的良性循環;案件發回改判率繼續下降、調解撤訴率繼續提高。根據全市法院排頭兵競賽情況,我院有50%的指标數據同比均有明顯提高,其中結案均衡度、一審民事案件調撤率、一審行政案件和解撤訴率、實際執行率四個指标數均排在了全市法院前列。
(一)圍繞平安霞山建設,強化刑事審判職能一年來,我院堅持從遏制犯罪、穩定治安大局出發,重點打擊嚴重危害社會秩序和人民群衆人身、财産安全的侵财型、暴力型、團夥型犯罪,有力展現刑事打擊的威懾力。正确适用“寬嚴相濟”的刑事政策,對未成年犯、具從輕情節的被告人依法從輕處罰,适當判處非監禁刑,努力發揮刑罰的教育挽救功能。積極探索刑事和解制度,認真開展刑事被害人救助工作,減少社會不穩定因素。積極試行量刑規範化刑事改革工作,公開透明量刑過程,努力實現同案同判,去年我院以量刑程序審結的案件,均無一上訴、抗訴、上訪。積極改進審判委員會制度,邀請檢察長列席審判委員會,聽取影響重大的刑事案件讨論意見,有效降低刑事案件發回重審率和抗訴率,促進提高刑事案件質量。全年受理各類刑事案件384件,結案385件(含舊存),收結案數與去年持平,結案率100%,存案數為零。 
(二)圍繞和諧霞山建設,妥善調處民事糾紛。積極倡導“和諧訴訟”理念,堅持“調解優先”、“自願、合法調解”原則,充分發揮民事審判定紛止争的作用,最大限度地減少社會不和諧因素,全年共受理民商事案件2326件,審結2457件(含舊存)。其中認真審理合同糾紛案件1735件;慎重審理權屬、侵權糾紛234件;調判結合審理婚姻、繼承案件449件。近年來群體涉訴案件頻發,我院在加大調解力度的同時,選擇有代表性的典型個案進行裁判,充分發揮民事裁判的導向功能,引導當事人依法履行合同義務。譬如去年,我院受理的南站服裝批發市場租賃合同糾紛系列案件,雖然隻有9名被告,但具有相同拖欠租金情況的租戶有800多戶,存在嚴重的治安隐患,并有群體上訪的苗頭。我院找準雙方利益的平衡點,對9名被告作出公平公正的判決,穩定好800多戶租戶的緊張對立情緒,以判促調,化解了一觸即發的幹戈,妥善處置該起我院曆史上群體案件涉訴人員、旁聽人員最多的案件,受到市委副書記、市政法委書記嚴植婵高度贊揚。去年,我院共調解撤訴案件1433件,案件調撤率高達70.06%,全部實現案結事了。
(三)圍繞法治霞山建設,依法保障公民權利堅持“保障與監督并重”原則,充分保障雙方當事人法律地位平等,認真履行司法審查職責,積極向有關行政機關提出司法建議,促使改進行政執法能力,完善社會管理職能,和諧幹群關系;推行“訴前疏導、訴中協調、判後答疑”模式,認真開展非訴執行工作,全年依法嚴格審查11宗非訴行政執行案件,審查正确率達到100%。去年6月,在院領導和行政庭的共同努力下,排除各種障礙依法執結區計生局申請非訴執行社會撫養費一案,有力地支持區計生行政工作,取得了良好的法律效果與社會效果。在區人大召開的行政執法調研會上,受到區人大領導充分肯定。去年,我院共受理行政案件33件,結案32件,結案率97%,執結非訴執行案件12件,執結率100%。
(四)積極破解執行堅冰,努力實現群衆合法權益。充分發揮執行聯動機制作用,多措并舉确保打赢官司的當事人實現合法權益。全年收執行案件752件,結案786件,其中實際執結(含舊存)351件,恢複執行44件,實際執結率79.25%,與去年同比增加30個百分點。強制執結136件,通過做工作促使履行424件,和解執結29件,終結本次執行150件,全年結案率達99.61%,成功執結标的款額高達1.64億元,與去年的0.76億相比超出8800萬元,實際執結率和實際執行回标的款均達曆史最高水平。為有效解決執行信訪難題,去年9月,适時出台《湛江市霞山區人民法院執行局局長接訪日制度》,及時解決群衆反映強烈的問題,糾正執行工作存在的不足,涉執信訪案件38件已全部執結完畢,息訪率100%,轉變了當事人“信訪不信法”的觀念。下半年,我院克服湛江轄區任務最重、壓力最大的困難,将受委托執行案件229宗全部清理完畢,受到省高院執行局、市中院執行局督查小組的好評。
    二、不斷更新司法理念,創新管理方式,推動法院工作自身發展
2010年,我院發揮與時俱進的精神,順應黨和人民對法院工作的新要求和新期待,進一步解放思想,轉變觀念,真抓實幹,以新思路帶出新機制和新舉措,确保法院工作符合時代發展,向正确方向前進。
(一)積極完善審判管理制度,努力實現司法公平公正。一年來,我院逐步完善以案件質量管理和審判流程規範化管理為主要框架的審判管理體系。一是案件質量管理制度化。出台《案件質量監督與評查辦法》、《案件質量監督評查扣分标準》、《二審改判、發回重審案件評查流程管理規定》、《優秀裁判文書評選辦法》等一系列制度,并率先在我市法院系統建立法官辦案質量檔案,實行法官對辦案質量終身負責制。将“三高三低”作為法官硬性考核指标(三高指結案率、實際執結率、調撤率高,三低指上訴率、發回改判率、重審率低),切實培養法官嚴謹的審判作風。去年四個季度的案件評查,沒有發現問題案件,案件質量有實實在在的提高。二是審判流程管理規範化。進一步對分案、排期、開庭、裁判、執行等各個審判環節實行全程監管。通過認真梳理,我院發現近年審理案件存在中止程序不規範、随意性大等問題,對此加大監管力度,規範中止審理的事由和審批手續,要求相關人員對過去中止審理的案件進行全面清理,登記在冊進行跟蹤;對終結本次執行的執行案件要嚴格規範恢複執行的程序和事由。預防案件久拖不結或再次積壓。在排案工作方面,取消了原來實行的法官可以主動拉案、原告可以申請承辦法官等違背公平公正原則的做法,從根本上防止了人為操作分案可能帶來關系案、人情案,認真把好案件質量第一關,确保司法公平公正。
(二)積極創新調解模式,全力保障社會和諧穩定。努力扭轉以往民商事案件機械調解的生硬做法,更加注重平衡雙方當事人的利益,在堅持自願、合法的基礎上運用調解機制解決糾紛,同時加大刑事附帶民事案件、行政案件、執行案件的調解力度,實現雙方互利共赢,努力将“案結事了”向“案結事好”轉化。一是構築 “全程調解”機制。尋找立案前、審理中和判決前的一切有利時機促使當事人協商解決矛盾糾紛;二是建立 “全員調解”制度。把律師、有關部門、雙方信任的親戚朋友等與案件有關人員 “請過來”共同調解;重大案件庭長和院領導“加進來”共同調解;去年,我院還把區人大代表、政協委員“請進來”, 參與調解包括立案階段、刑事附帶民事案件、涉外民事案件在内的案件共10宗16人次,調解成功率達90%,有效地發揮代表和委員貼近群衆、了解社情民意的優勢,提高調解成功率。三是完善“訴調對接”體系。自我院成立“交通事故巡回法庭”後,起到了便民、利民的積極作用,在此基礎上,我院繼續會同司法局、婦聯、街道辦等部門,逐步搭建訴訟與人民調解、行政調解、仲裁等各類非訴訟糾紛解決機制的銜接平台,努力促使糾紛以更加便捷、經濟、高效的途徑得到妥善解決。随着調解大格局逐步完善,我院調解工作成效顯著,去年案件調撤率高達70.06%,比市中院下達的全市法院年度調撤率指标的65%還高出5個百分點,排在全市法院前列。
(三)積極推進司法宣傳工作,維護司法權威和人民法院良好形象為增強人民群衆對法院工作的認同感,建立法院良好形象,我院統籌上級法院和政府、公共媒體兩種宣傳陣地,溝通國家級、省部級、地市級三個宣傳層面,把審判工作與宣傳工作有機結合起來,利用電視台、報紙、雜志、網絡等傳媒,不斷推廣先進個人和先進事迹、法院改革措施、典型教育案例,共發表稿件22篇,其中,國家級2篇,省級1篇,市級(含中級法院網)28篇,其中《對城區法院推進社會矛盾化解工作的思考》、《湛江人民的驕傲——記霞山區法院林保南》兩篇稿件分别被全國部分城區法院交流研讨會、《中國審判》雜志采用;湛江電視台報道法院工作新聞2條,特别是量刑規範化改革工作新聞報導被中央電視台新聞頻道轉載,實現我院新聞上央視報導的零突破。建立典型個案發布制度,及時發布對社會風尚、價值取向有一定影響的案件,向社會傳遞法治理念,增強公民法治意識,在湛江晚報刊登我院多篇案例,對廣大群衆以案說法。積極展開輿情監控,認真回應社會關注問題,正确引導社會輿論,争取了人民群衆對法院工作的信任與尊重。去年,我院受理一宗社會各界關注度極高的老人舉報違法搶建遭人毆打案件,未受理之前,社會上已炒作得沸沸揚揚,不少别有用心的人跟着煽風點火。我院充分運用寬嚴相濟政策妥善處理該案,并第一時間通過媒體公布裁判結果,及時從正面引導輿論,社會新聞風波得以平息。
    三、加強隊伍建設,堅持廉潔司法,着力提升司法能力
(一)加強司法能力建設,進一步提升隊伍素質我院堅持規範化管理,大力弘揚正義、良知、勤勉的法官價值追求。在幹部任用上做到公道正派,在重大決策上發揚民主,在工作作風上務實求真,在隊伍廉潔自律上嚴格要求。加大法官的崗位培訓力度,堅持系統化與專業化培訓相結合、專家傳授與互學互教相結合的培訓方式,切實提高法官的審判實踐水平。同時狠抓書記員隊伍,以提高業務知識和專項技能為重點,采用前往兄弟法院交流學習、全體集中培訓考核等形式,全面提升書記員的政治思想素質、業務素質、工作作風,促使書記員隊伍與法官隊伍步伐協調一緻。進一步完善法官績效考評激勵制度,對幹警實行獎懲分明,激發幹警工作熱情。注重發揮先進典型的引導、示範作用,以先進人物林保南同志為楷模,掀起了“你追我趕,争先創優”的熱潮,先後湧現了一批先進集體和先進個人:林保南同志榮獲第三屆廣東省“人民滿意的公務員”稱号,立案庭榮獲“2010年霞山區巾帼文明崗”稱号,辦公室榮獲 “2010年‘迎海博、創五優’文明窗口”等等,還有四個先進部門、23名先進工作者受到單位表彰,一支充滿戰鬥力、凝聚力的隊伍正逐步建成。
(二)完善權力監管機制,推進黨風廉政建設。大力倡行齊抓共管的防腐促廉機制,注重發揮班子成員及中層幹部的主動性、積極性,形成高度一緻的思想認識,共同起好帶頭示範作用。繼續做好有廉政文化網頁、有廉政宣傳畫、有廉政工作牌、有廉政闆報、有廉政文化圖書的“五有”建設;繼續開展積極組織幹警參與學習讨論、積極進行廉政典型教育、積極開展業餘文化活動、積極組織幹警家屬參與助廉、積極邀請人大代表和政協委員參與促廉、積極發動群衆參與評廉的“六個積極”活動。嚴格按照最高人民法院“五個嚴禁”規定,系統治理、整體推進反腐敗和廉政建設,去年,我院主動依法查處涉嫌職務違法違紀工作人員4人,确保監督管理制度行得通、管得住、用得好。
(三)主動接受外部監督,樹立良好隊伍形象自覺接受來自社會各界、各個渠道、各種形式的監督,确保司法工作始終置于黨和人民的監督之下。一是自覺接受人大及其常委會的監督。按照“經常、主動、積極、自覺”的工作原則,加強人大代表聯絡工作,廣泛聽取、主動征求代表對法院工作的意見和建議。二是積極征求社會各界意見和建議。不定期召開人大代表座談會、廉政監督員、人民陪審員、律師、企業銀行等座談會,鼓勵與會人員誠懇發言大膽批評,真誠聽取意見和建議,對确有不足之處及時給予糾正,并組織紀檢監察、政工部門将整改結果反饋、回訪部分人員,務求監督工作不走過場。三是充分保障人民群衆的監督權,在紀檢監察辦公室設對外監督熱線,勇于接受當事人和廣大群衆對法官的司法态度、作風、禮儀、紀律等各個方面的監督。通過有效監督促進法官嚴格自律,提升法院隊伍形象和聲譽。
    四、掌握社情民意,細化司法為民要求,努力做到民生司法落到實處
一年來,我院堅持司法為民,把維護人民群衆的利益作為法院工作的出發點和落腳點,努力滿足人民群衆對司法工作的新要求、新期待。 
(一)突出群衆參與,推進司法民主。倡導陽光司法,堅持實行人民陪審員制度。充分發揮人民陪審員的人民性,用群衆樂于接受的方式,反饋民意、宣傳法律,拉近群衆對法院的距離,加深群衆對法院工作的理解,激發群衆參與司法活動的積極性。積極引導人民陪審員參與案件調解、審理工作,本院35名人民陪審員全年出庭參審、調解糾紛545件,人均參審16件,參審率達15%。切實保障了人民陪審員行使審判職權,體現了司法民主的精神,實現了人民參與司法的途徑,有效提升了司法透明度和公信力。
(二)彰顯人文關懷,傾力關注民生。堅持審判貼近群衆、司法關注民生,緩、減傷、弱、病、殘等暫無支付能力的當事人訴訟費,保障困難群衆“打得起官司”,全年共給弱勢群體減、緩、免訴訟費15.24萬元。審慎處理涉及下崗職工、低保及其他困難群衆的人身損害賠償案件,在法律許可範圍内更多關注弱勢一方的基本權利,對符合一定條件的農民,按照城鎮居民标準确定死亡、殘疾賠償金,減少“同命不同價”現象,賦予裁判結果更多的正當性和合理性。優先執行涉及拖欠農民工工資的執行案件,全年共執結該類案件218宗,執結标的91萬元,實實在在地解決了他們的燃眉之急,将司法溫暖送到農民工兄弟的心坎上。去年6月,我院與共青團湛江市委、共青團霞山區委在霞山看守所内聯合主辦“牽手希望——湛江市幫扶困境青少年主題活動”,将愛心送進大牆,為誤入歧途的未成年犯給予司法關愛,激勵和引導他們早日重獲新生。
(三)堅持便民利民,全力保障民權。貫徹落實《最高人民法院關于進一步加強司法便民工作的若幹意見》,進一步強化立案窗口的便民服務功能,引導群衆更好地行使訴訟權利。積極推出方便當事人訴訟的審判形式,加大立案信訪窗口“明化”和“綠化”工作,向群衆公開透明法院機構設置和辦案程序,免費提供宣傳資料、書籍、紙筆、茶水等各種便民訴訟的“綠色通道”,健全服務承諾、辦案公開、文明接待等制度,完善巡回審判、預約立案、假日法庭等工作舉措方便群衆。整合司法資源,充分發揮立案調解窗口和速裁庭的作用,注重立案、調解、速裁等環節的協同,完善繁簡分流、普通程序簡化審、簡易案件即收即審即結的做法,努力減輕當事人訴累,共适用簡易程序審理1089件,适用率達47%,法庭服務群衆的能力進一步增強,人民群衆滿意度進一步提升。
2010年,在案件數量大幅攀升、清理執行積案任務異常繁重、信訪維穩工作壓力巨大、審判力量不足的艱難形勢下,我院拼搏進取,改革創新,各項工作取得較大進展,這是區委堅強領導和區人大及其常委會加強監督的結果,是區政府、區政協及社會各界大力支持的結果。在此,我代表霞山法院全體幹警向各位表示衷心的感謝!與此同時,我們必須正視損害着司法權威和司法公信力的問題仍不同程度地存在:一是差錯案件、瑕疵案件還不同程度地存在。二是錯案追究力度還不夠大。三是降低上訴率、發回改判率、重審率的措施還不夠有力。四是個别法官以案謀私、裁判不公等現象還沒杜絕。這些問題和困難,我院将高度重視,通過加強自身管理,積極争取支持,逐步予以解決。
    2011年,我院的總體工作思路是:努力克服社會矛盾凸顯造成審判壓力巨大的困難,繼續深入開展三項重點工作,以科學發展觀為統領,以提升質效為目标,以優化管理為抓手,以創新發展為動力,以廉潔司法為目标,為建設更高小康水平的霞山區提供更加有力的司法保障。
結合我院的工作實際,2011年将重點抓好以下幾項工作:
——三個至上為指導,努力在隊伍建設上有新提升。認真執行《法官行為規範》和《法官職業道德基本準則》,立足審判職能,強化人民法院的政治責任與社會責任,加強法官職業道德教育和廉潔自律教育,改善司法作風,更好地樹立法院和法官的良好司法形象。突出審判質效管理體系作用,促使幹警自覺提升司法能力,強化法院幹警的審判質效意識,不斷提高法官隊伍的整體素質。
——以審判執行工作改革為着手點,努力在司法能力上有新進展。一是盡快啟動“主動執行工作”,将執行工作提前延伸到立案、審判環節。主動引導當事人采取有效保全措施,避免債權無法實現;能即時兌現債權的在明斷是非、辨法析理的基礎上即時兌現,減少案件進入執行階段;生效裁判文書由審判部門直接主動移送執行,加快案件進入執行程序,通過種種措施使群衆感受到法院的訴訟服務更加貼心,申請執行更為省心,債權兌現更有保障。二是設立“審判管理辦公室”,對審判業務實施專門管理,加強審判流程管理、審判态勢分析、案件評查、審判績效管理、其他審判綜合管理工作包括制定審判管理制度,協助監察室審查案件等工作,全面深入開展審判管理工作。
——以推進審判流程管理規範化建設為切入點,努力在審判質量效率上有新突破。依托新啟用的法院綜合業務系統,調整案件管理方法、轉變審判管理模式,對案件審理各環節進行實時監控。成立專門監管部門對數據的及時、真實、準确和程序的合法性、正當性進行有效監督,加強人員和案件的雙重管理,必須緊緊圍繞質量與效率,不斷在辦鐵案、辦精品案、辦人民滿意案上下功夫,确保每一宗案件都真正能夠經得起法律的檢驗、人民群衆的檢驗和曆史的檢驗。
——以加強審判紀律為重任,努力在司法廉潔上有新成效。按照從嚴治院的要求,堅持不懈地抓好示範教育和警示教育,建立幹警廉政檔案,築牢拒腐防變的思想道德防火牆。針對容易滋生腐敗的重點崗位和環節,進一步健全監督制約機制,推行廉政監察員和事項通報制度,完善監督、舉報、查處機制,努力争取新年度幹警“零”犯罪、“零”違紀。
——以文化建設為載體,努力創造人文環境新氣象。
将法院文化建設與法院審判執行、隊伍建設緊密結合起來,利用健康、有益、積極向上的文化活動,鍛造新形勢下法院幹警隊伍的新面貌。一是打造文化廊道,營造濃郁、優雅的文化氛圍,陶冶法官情操。二是舉辦讀書演講、有獎征文、書畫攝影、歌詠比賽、文藝彙演等幹警喜聞樂見的文化活動,提供展示幹警業餘創作的文學、藝術、書法、繪畫、攝影等作品及其它才藝的空間和場所,努力營造一個與法律文化、和諧社會相适應的文化氛圍。
尊敬的各位代表,新的一年,我們将在區委的領導下,在區人大及其常委會的監督下,在區政府、區政協及社會各界的廣泛支持下,開拓創新,奮發有為,敢于擔當,一定能夠不斷提升法院隊伍建設的水平,一定能夠不斷推動審判工作的進步,一定能夠不斷開創霞山法院工作的新局面!


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